全國政協委員李修松:我國需加快制定高標準農田建設標準體系

作者:宣傳部 信息來源:徽評:讓“過緊日子”成為各級政府“標配” 點擊量:161 發布時間:2020-05-23 15:33:58

        耕地是農業發展之要,糧食安全之基、農民立身之本。抓好糧食生產,確保糧食安全,首先要搞好農田建設。黨中央、國務院歷來高度重視農田建設,2004年以來,中央1號文件連續16年都對高標準農田建設提出明確要求。十八大以來,習近平總書記多次就加強農田水利和高標準農田建設作出重要指示。2018年中央農村工作會議特別強調,要夯實糧食生產能力和農業基礎,確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。黨的十九屆三中全會將農田建設職責統一整合到農業農村部門,解決過去“五牛下田”、分散管理的問題,理順農田建設工作機制。

安徽省政協副主席、民建省委主委李修松就當前工作推進中仍存在一些問題:

1.建設標準亟待更新。2014年制定頒布的《高標準農田建設通則》距今已近六年,建設內容、建設標準和技術要求已難以適應現代農業發展、綠色生態要求和實施鄉村振興戰略需要。

2.建設投入標準不高。按照國家《高標準農田建設通則》設定標準,目前畝均投資標準明顯偏低,特別是施工材料價格大幅上漲,勞動力成本不斷提高,建設成本剛性提升,現有的投資標準很難滿足項目區田間工程建設的實際需求?;鶎悠毡榉从?,要建設適應現代農業發展需求的永久性高標準農田,平原地區畝均投入至少要3000元,丘陵及山區投入還要高得多。

3.投資標準不夠統一。財政部規定高標準農田建設財政資金補助標準為不低于1200元/畝,農業農村部提出的財政投資標準為不低于1500元/畝。兩個部門標準不統一,給地方財政落實資金增加了難度。

4.職能整合不夠徹底。高標準農田建設項目投資涉及到財政補助和中央預算內投資(原千億斤糧食產能規劃田間工程)兩個渠道,原發改委的千億斤糧食規劃田間工程項目,雖改名為預算內高標準農田建設項目,但投資計劃申報、下達及監管仍由發改部門負責,整而不合的管理體系,導致項目管理難度大,不利于地方統一實施高標準農田建設。

5.提質更新范圍有待擴大。從“十二五”以來高標準農田建設評估清理檢查情況來看,由于投資標準偏低,有些項目只對農田進行簡單改造,遠達不到高標準農田建設標準,必須對這類農田嚴格按照高標準建設,逐步擴大提質更新范圍。

為此,提出如下建議:

1.加快制定建設標準體系。對標田土水路林電技管“八字”綜合配套方針,按照水利化、機械化、便民化、產業化、生態化、長效化“六化”一體推進要求, 加快修訂《高標準農田建設通則》,并針對我國地形地貌復雜、農業生產耕作方式多樣的特點,明確平原、丘陵、山區,河灌與井灌等分區域、分灌溉類型高標準農田建設標準。

2.進一步提高畝均投資標準。按照加快農業農村現代化進程的需求,綜合考慮建設內容拓展、建設原材料價格及人工工資上漲等因素,統一農業農村部門與財政部門的投資標準要求,進一步提高高標準農田建設畝均財政投入標準,加大中央財政投入力度,逐步形成高標準農田建設財政投入合理增長機制。

3.進一步整合歸并管理職能。按黨中央、國務院關于機構改革的決策部署,將發展改革部門農田建設管理職能統一歸并到農業農村部門,真正變“五牛下田”為“一家統管”,實現項目管理一個政策,任務布置一個口子,資金下達一個渠道,加快構建集中統一高效的農田建設新格局。

4.進一步擴大提質更新范圍。運用“十二五”以來高標準農田建設評估工作成果,將“十二五”以來原投入標準較低的項目區納入提質更新范圍,允許按照“缺什么、補什么”原則進行改造提升,真正將項目區建成綜合配套的高標準農田,滿足現代農業發展需求。


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