推動開發園區提檔升級

作者:任國軍 責任編輯:劉志強 信息來源:民建安徽省委網站 點擊量:152 發布時間:2020-05-09 11:31:37

產業園區作為推進我國改革開放和經濟發展的重要載體,一直被視為經濟建設的主戰場。隨著中國城鎮化發展的深入,城市空間不斷增長,開發園區開始普遍出現功能結構單一、產業結構單一、與區域發展脫節、就業人群與消費結構不相匹配等問題。因此,部分開發園區逐漸形成孤島經濟,與城鎮之間隔著一道鴻溝,不能融合。

過去,皖北地區為吸引外商、拉動園區發展,常以優惠的土地價格相許,雖一時紅火,但難免走入“怪圈”:有些企業只愿圈地不愿開工,白白浪費土地指標,讓后來企業無地可用;有些企業雖有心發展,但買地建廠占用大量資金,導致后續生產研發無力進行,只得全靠抵押貸款,極易引發金融風險;企業建成投產后,產品跟不上市場形勢變化,市場份額小、經濟效益低、上繳財政稅收少等問題普遍存在。

近幾年,阜陽市開發園區已經成為阜陽經濟發展的增長極、對外開放的大窗口、招商引資的主陣地、企業成長的推進器、新興產業的聚集地和創新創業的示范區,但與先進發達地區相比,阜陽市開發園區建設和發展還存在相當的差距:一是產業規模較小,支撐主導作用不夠;二是資源整合乏力,綜合競爭力不強;三是集約開發水平不高,貢獻份額不夠;四是知名度不高,科技創新能力有待繼續加強。

在國家層面,2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,強調要“堅持走中國特色新型城鎮化道路”,明確提出要“推進以人為核心的城鎮化”,推動“產業和城鎮融合發展”;2015年發改委發布《國家發展改革委辦公廳關于開展產城融合示范區建設有關工作的通知》,提出在全國范圍內選擇60個左右條件成熟的地區開展產城融合示范區建設工作。這些示范區依托現有產業園區,在促進產業集聚、加快產業發展的同時,順應發展規律,按照產城融合發展的理念,加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,讓該區域逐漸發展成為產業發展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區,給其他開發園區的發展提供了寶貴經驗。

針對阜陽開發園區建設現實情況,建議從以下方面開展提檔升級工作。

一、推動開發園區建設產城融合。隨著產業園區的演化和發展,園區承載的功能日益多元化,大量城市要素和生產活動在區內并存聚集,從而推動了產業園區的城市化進程,園區經濟與城區經濟走向融合既是發展趨勢,也是順勢而為。為順應這一發展趨勢,要促動一些產業園區主動謀求戰略轉型,從單一生產型的園區,逐漸規劃發展成為集生產與生活于一體的產城融合新型城市。

二、注重搭建產業園區公共服務平臺。在日益激烈的園區競爭環境中,可以積極推動公共服務平臺的規劃和建設,包括招商服務平臺、人才服務平臺、創業培訓平臺、風險投資平臺、公共技術平臺等等。建設健全園區的公共服務平臺,不僅有利于園區品牌宣傳、招商引資、降低企業運營成本,也有利于促進企業創新、開拓市場,從而增加企業經營效益,有效地提升園區產業集群的競爭力。

三、園區招商需要系統化、精細化。產業招商是一個系統工程,涉及產業規劃、政策體系、招商接洽、項目入駐、運營扶持等諸多環節,涉及招商參與部門的權責和利益設計。目前的很多園區招商模式還停留在點式突破的“游擊戰”,個人激勵強、項目導入快,但招商體系不健全、招商方式陳舊、整體營銷力度不足和難以形成公共平臺等,不利于未來園區產業集群的發展。因此,產業園區招商運作要往系統化、精細化發展。 

四、園區招商需要引資引“智”并重?,F代化產業體系的建立和培育,既需要土地建筑物勞動力能源等物質基礎,也需要知識和智力資源。產業園區在關注“招商引資”的同時,也需要關注“引智招商”,積極吸引科研院所、科學家工作室、博士后工作站等落戶園區。只有強化了招才引智,才能實現資金、技術、項目管理的立體帶動。

五、推動園區的品牌化升級。在園區經濟“泛濫”的今天,“軟實力”已經成為打造園區核心競爭力的重要籌碼。園區的品牌化運作需要精耕細作,絕不僅僅只是個營銷的過程,它需要有內涵支撐。園區的品牌建設,需要從園區規劃啟動之初就應開始。園區品牌可細化為環境品牌、產業品牌、企業品牌、服務品牌、文化品牌等,特別是服務品牌和文化品牌,更需要做精、做深、做出特色。


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