關于促進阜陽城南新區產城融合高質量發展的建議

作者:時磊 責任編輯:劉志強 信息來源:民建安徽省委網站 點擊量:183 發布時間:2020-05-09 11:18:59

中共阜陽市委五屆十次全會指出:聚焦產業興城,緊盯產城融合,謀劃推動高質量發展,要充分認識阜陽在區域發展格局中的新定位、新擔當,切實承擔起“融入長三角、崛起大皖北”的歷史重任,搶抓機遇、乘勢而上,努力推動阜陽更好更快發展,以實力阜陽支撐大美阜陽。

產城融合發展是在我國產業結構、消費結構轉型升級的背景下相對于“產城分離”提出的一種發展思路。正是遵循這個理念,阜陽市依托城南新區現代化新城,借助高鐵開通后的“同城效應”和“洼地效應”,全方位融入長三角,積極承接產業轉移,著力打造輻射周邊兩三千萬人口的皖北區域性中心,增強集聚能力、輻射能力、帶動能力,促進阜陽市以產興城、以城促產、產城融合高質量發展。

一、存在的主要問題

1、產城融合發展認識不夠深。阜陽城南新區產城融合發展涉及城區建設和經濟發展等領域,如何融合大多還只停留在概念層面,產城融合發展認識還不夠深,規劃引領作用不足,具體路徑還不夠明確,產業如何促城,城區怎樣興產,相關部門尚未形成共識。目前,阜陽城南新區需要修訂完善成熟的產城融合發展規劃,還缺少可操作性的詳細規劃,產城融合程度還不高,產城分離現象依然存在,存在就產業發展談產業、就城區建設談城區建設“兩張皮”的情況。

2、基礎設施配套不完善。就目前而言,阜陽城南新區建設規模還相對滯后,特別是基礎設施建設投入還不足,為區域產城融合發展增加了難度。區域板塊各種公共設施較少,配套的學校、醫院等數量不足,居民就學、就醫不便,公共服務水平有待提高;配套的生活設施不完備,城市功能相對弱化,影響了人、財、物的聚集。區域產業板塊水、電、暖、氣、通訊等基礎配套尚欠缺;已經開工建設的道路還有多條未能達到主路通車條件;配套的污水處理廠還未達到進度要求,影響了區域產業項目的落地。

3、產業支撐作用不夠強。一是區域產業的多個項目雖然已經開始建設,但近期看能夠及時落地的項目數量不足,新興戰略產業項目較少,還沒有規模較大的龍頭企業,產業“集聚效應”和“關聯效應”不高,產業鏈經濟及支撐不足,對新區的輻射帶動能力不強。二是已經建成的產業園區多是傳統產業,轉型升級難,先進制造業、高新技術產業和戰略新興產業發展相對滯后,缺乏龍頭企業和重大項目帶動。三是現代服務業發展水平有待提升,如文化旅游資源聯動整合不強,商貿物流業培育不夠,新興服務業發展不足。

4、以城興產短期內難以實現。區域內建設用地幾乎都是通過拆遷獲得,拆遷平均成本較高,產業項目用地只出讓金較低,短期內產業用地的虧損要由城市建設用地的盈余來補充。目前,區域板塊只有部分回遷的區域完工,其他大多回遷區域還正在建設,整體建設規模程度較小。由于區域功能不完善,開發商拿地的積極性不高,再加之拍賣地價由市里統一管控,造成區域部分住宅用地流拍,土地出讓金返還無果,區域建設對產業發展的拉動作用還不明顯。

二、對策建議

1、增強融合理念。產城融合不是簡單的空間組織方式,而是產業業態和城區新形態的融合。產城融合追求的是產業、城市與生態的一體化發展。要完善城南新區產城融合發展的總體規劃,明確各部門在產城融合發展中的任務和目標,使各部門有章可循,各司其職,全區上下形成產城融合發展的共識,推動新區健康持續發展。

2、優化空間發展布局。按照“整體規劃、分步實施、基礎先行、相對集中”要求,圍繞產城融合發展理念,依照總規和控規優化開發區內空間布局,明確功能分區,合理擺布生產、生活、生態空間,使其分布具有科學性、合理性,實現產業發展、城去建設和人口集聚相互促進、融合發展,提高新區的聚集力、輻射力和帶動力。

3、推進基礎設施建設。一是加大新區內九年一貫制學校建設力度,同時合理布局醫療、文化、旅游、體育等公共服務設施,提升公共服務水平;配套建設商業、商務、娛樂、休閑等設施,優化城區環境,提升新區宜居水平。二是在產業板塊加快區域內的路網建設,完善交通運輸網絡體系,降低物流成本,為產業項目落地提供便利;加快新區主管線建設,盡快接通各類基礎設施,提高新區宜業基礎。

4、加快新興產業集聚。依托新區優勢,重點引入科技研發、成果轉化、雙創基地等產業;產業板塊重點引入智能制造、電子信息和總部經濟,加快戰略新興產業聚集。加快把城南新區打造成重要科技成果轉化基地;加快新舊動能轉換,轉化升級新區的傳統產業,提高新區高質量發展的內生力。

5、堅持城鄉發展一體化。新區內涉及的多數村莊已經拆遷,尚有部分村莊還在原始狀態。新區產城融合發展必須兼顧城鄉發展一體化。一是結合新區產業特點,有針對性地開展職業技能培訓,推動農業人口產業化、市民化;二是加快建立城鄉統一建設用地市場,保障農民公平分享土地增值收益;三是鼓勵部分農業人口依靠新區的溢出效應發展特色農業、休閑旅游業;四是建立健全城鄉一體的社會保障體系,提高城鄉社會保障均等化水平。


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